O BNDES e a expansão canavieira para o centro oeste: uma análise do papel do crédito público na dinâmica territorial da cana-de-açúcar

Abstract

O objetivo desta pesquisa foi analisar o papel do BNDES na expansão canavieira para o centro- oeste brasileiro entre os anos 2003 e 2020, abarcando o mais recente ciclo expansionista do setor, que se estabelece com o advento dos motores flexfuel em 2003. Com o aumento das expectativas de demanda decorrentes da possibilidade de comoditização do etanol, o setor cresce vertiginosamente durante a primeira década do século XXI. Durante esses anos a região Centro-Oeste apresenta as maiores taxas de crescimento da produção de cana-de-açúcar, mostrando que tal ciclo expansionista se caracterizou por criar novos polos produtivos e incorporar novas terras, para além das regiões tradicionalmente canavieiras de São Paulo e Nordeste. Entendendo a relevância do Estado brasileiro para a determinação da dinâmica econômica e territorial da cana-de-açúcar, estabelecemos como hipótese que o BNDES foi um ator fundamental para a expansão territorial da cana-de-açúcar, conduzindo-a a partir de uma política ativa e fornecendo os recursos necessários ao investimento. Foram analisados dados referentes às operações de crédito do BNDES para o setor nos estados de Goiás, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso através de estatística descritiva, de acordo com o recorte temporal estabelecido. Também foi feita a análise de todas as publicações dos periódicos Revista BNDES e BNDES Setorial que tivessem o setor sucroenergético como objeto desde os 2000, realizando a análise de seu conteúdo. Contamos também com entrevistas com agentes estratégicos para o objeto de pesquisa, visando complementar os dados secundários coletados. Buscou-se inserir o tema dentro do debate acerca das determinações políticas e sociais da dinâmica econômica, em especial em relação ao papel do Estado, através da mobilização de um paradigma institucionalista que proporcionou uma abordagem multidisciplinar capaz de integrar contribuições da Sociologia Econômica, Ciência Política e Economia. Os resultados confirmaram apenas parcialmente a hipótese proposta, demonstrando que o BNDES foi fundamental para a viabilização dos investimentos que propiciaram a expansão canavieira para o Centro-Oeste, especialmente em relação à construção e ampliação de instalações industriais, contudo, a falta de convergência entre as políticas setoriais e territoriais do banco o impediu de ocupar um papel ativamente disciplinador do processo.