Modernização da agricultura e pesquisa no Brasil: a empresa brasileira de pesquisa agropecuária – EMBRAPA

Abstract

Com a presente tese objetivamos identificar e analisar os elementos relevantes da ação da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária. Esta empresa, criada em 1973 pelo governo militar, tornou-se central na estruturação da pesquisa agropecuária nacional naquele período. Por conseguinte, transformou-se, em quarenta anos, na instituição com mais recursos, mais pesquisadores e mais pesquisas nessa área, o que a define, atualmente, como a maior produtora brasileira de tecnologia e inovação agropecuária. Discutiremos a formação desta empresa como parte constituinte do projeto de modernização da agricultura brasileira, momento em que fazia-se necessário a modificação na forma como o conhecimento científico para a agropecuária era construído. Para tanto, utilizamos como instrumental teórico os conceitos de ação social e de instituição de Weber (2009), bem como o conceito de campo de Bourdieu (1997) e o conceito de path dependence empregado por Douglass North (1990). Para a realização da pesquisa, executamos 22 entrevistas semiestruturadas com indivíduos que haviam atuado em 11 centros da empresa e/ou em departamentos e secretarias da Embrapa Sede. Além de realizar tais entrevistas, utilizamos a técnica de análise documental. Com a pesquisa, percebemos que as principais inovações introduzidas pela Embrapa, inovações estas que definem sua ação, foram: 1) planejamento de pesquisa extremamente detalhado e sistematizado; 2) equipe com consistente formação em ciências sociais e economia, desempenhando papel central nesse planejamento; 3) estrutura verticalizada, de modo que a ação é definida, predominantemente, no comando central da empresa; 4) o produto final da pesquisa tornou-se o sistema de produção ou pacote tecnológico e não mais uma tecnologia específica; 5) o sistema tornou-se o método de pesquisa, foram extintos os departamentos em favor de unidades de pesquisa que objetivam desenvolver diferentes sistemas de produção ou pacotes tecnológicos para um produto; 6) a pesquisa agropecuária passou a adotar todo o complexo agroindustrial, como cliente, e não mais o agricultor, de modo que, se uma tecnologia é positiva para o agricultor e não para os outros componentes daquele complexo, ela não é estimulada; 7) os centros nacionais de pesquisa são a expressão destas modificações; 8) a ideia dos centros provém de organizações internacionais, mas a definição dos centros necessários, bem como os locais de instalação, provém de discussão interna, particularmente através das Comissões Nacionais de Produto, anteriores à criação da Embrapa.